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          舟山市自然资源和规划局2021年工作回顾和2022年主要工作安排

          2022-04-11 13:30:00 舟山人大

            一、2021年工作回顾 

            1.稳步推进国土空间规划编制。完善国土空间总体规划综合报告,完成过渡期城镇开发边界划定工作,获省政府批复实施。将原海洋功能区划和土地利用总体规划未覆盖区域纳入城镇开发边界,实现现行规划全域覆盖。统筹优化三条控制线,完成“三区三线”两轮试划方案。建立并试运行国土空间规划实施监督信息系统,强化了国土空间用途管制。编制《舟山历史文化名城保护规划》《“三湾两岸 滨海秀带”概念规划》等重点规划、专项规划,完成实用性村庄规划编制8处。 

            2.加强重大项目要素保障。强化对土地、岸线、海洋、矿产等资源的统筹管理和集约利用,2021年,市资源领导小组审议资源利用事项63件。加大资源保障力度,处置历史遗留围填海725公顷,绿色石化、甬舟铁路、甬舟高速复线、六横LNG等一批重大项目得以落实,全市供应国有建设用地8807亩。推进资源节约高效利用,全年消化批而未供土地4706亩,盘活存量土地4235亩,处置闲置土地805亩,开发城镇低效用地3528亩。 

            3.强化自然资源监管。深化自然资源“云账簿”数字化体系,逐步建立统一的自然资源帐、表、册、图,实时掌握了各类资源的增减变动及结果。搭建了“天巡地查”等应用子场景,将“云账簿”全景监控摄像头应用到山、地、矿、海及地质灾害隐患点等自然资源日常监管工作,做到自然资源违法问题早发现、早报告、早处置。夯实基层自然资源监管责任,报市政府出台《关于进一步加强乡镇自然资源属地管理职责的通知》(舟政办发〔2021〕44号),建立和实施了对乡镇履职情况的督察机制,构建了基层自然资源资产监管、行政执法和基层服务等方面的协同配合机制。创新自然资源协管员制度,按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、职责到人”的原则,推动自然资源监管关口前移,并实行“五定”,即:定区域、定职责、定人员、定任务、定奖惩,做到协管边界清晰、职责主体明确、目标任务具体,全市已聘请自然资源协管员133名。 

            4.推进生态保护与修复。统筹陆海生态修复,扎实推进“蓝色海湾”工程,普陀“蓝色海湾”项目率先全省完成竣工验收,成功争取嵊泗海洋生态保护修复整治工程入选国家项目库,争取中央财政资金2.5亿元,各项工程顺利推进。推进耕地“非农化”“非粮化”整治,落实耕地功能性恢复任务1.72万亩,完成整治恢复工作3023亩。全面实施工程性采矿与生态修复边开采、边治理模式,对重要航线、公路等废弃矿山实现了应治尽治。全面推进国土绿化,印发《舟山市林长制工作实施方案》,创新设立森林警长、科技林长、村级林长助理,完成造林7124亩,完成森林质量精准提升5600亩。推进“智慧鸟岛”等自然保护地“天空地一体化”监测网络体系建设,会同司法部门成立了全省首个鸟类自然保护区协调中心。 

            5.深入推进重点领域改革。稳步推进城乡统一的建设用地市场建设,划定闲置农房盘活示范区,稳妥有序推进集体经营性建设用地入市。有序推进土地二级市场建设,率先全省出台了建设工程项目砂石土开采监管办法。实施自然资源集中统一审批,推进规划用地“多审合一、多证合一、多测合一”改革,办理规划用地事项316宗。开展“标准海”试点,研究制定我市“标准海”指标管控体系。持续优化营商环境,“查解封联办机制优化不动产登记服务”入选2021年度舟山市营商环境十佳案例。强化中介市场信用体系建设,出台自然资源和规划领域《中介服务管理办法》。 

            6.推动全面从严治党。扎实开展党史学习教育,推动“深化三服务、聚力十四五”活动,协调解决了企业群众关心关注的问题40余个,推动了“天人合一”监管体系、自然资源协管员等一批重点工作。持续推进清廉自然资源建设,完善了一批重点领域监管机制和办法,有效强化对权力运行的制约和监督。深化干部交流和人员融合,机构改革“后半篇”文章取得实效。 

            二、2022年主要工作安排 

            (一)纵深推进空间治理数字化改革。深化自然资源“天人合一”监管模式,推进“天巡地查—耕地保护子场景”建设,推广自然资源协管员制度,加快构建起集“信息采集、对比核查、动态监测、监管预警、违法查处”为一体的自然资源数字化监管体系,打造舟山特色的数字化典型应用场景。建设“智慧海洋”监管系统,提高海域海岛权属的科学化治理能力。深化不动产数字化改革,提升“不动产登记+金融、税务、司法”及不动产登记“网办掌办”服务水平,落实“不动产登记+公证”一件事改革。 

            (二)高质量编制国土空间规划。稳步推进国土空间总体规划编制,促进永久基本农田集中连片保护、生态区域应保尽保、城镇地区集聚发展,优化国土空间开发保护格局方案。持续推进中心城区控规全覆盖,推进高铁新城、定海古城等重要区域控规编制。启动《舟山主城区重要发展片区概念规划》、城市地标设计规划等工作。完成《舟山市海岸带综合保护与利用规划》编制,形成陆海统筹的海洋国土空间规划体系。深化“多规合一”村庄规划编制,计划完成4个村庄规划,体现海岛村庄特色。加强规划编制和实施管控,开展全域、全生命周期的国土空间规划“一张图”动态管控。 

            (三)统筹做好要素保障工作。常态化推进“三服务”活动,强化要素精准配置,全面落实“要素跟着好项目走”的配置原则,严格把好项目准入标准,做好存量用地处置。全市计划供应建设用地1万亩,出让和盘活土地100宗,完成批而未供土地消化3000亩,低效用地再开发2500亩,盘活存量建设用地4000亩,闲置土地处置500亩。有序推进建设用地用海市场改革,稳妥推进集体经营性用地入市,加快围填海历史遗留问题处置。大力发展海岛林业经济,加快林业科技成果的转化与示范推广。 

            (四)强化国土空间全域综合整治。全面推行“田长制”,加快实施垦造耕地三年行动。开展耕地和永久基本农田保护任务落图、落地、落户,坚决遏制耕地非农化。推进重大生态修复工程,编制国土空间生态修复规划,加快实施嵊泗蓝色海湾海洋生态修复工程和定海省级“蓝色海湾”项目,推进全域土地综合整治与生态修复工程,完成废弃矿山治理23处。持续推进国土绿化和森林质量精准提升,深入推进“林长制”,完成绿化造林1500亩,森林质量精准提升7000亩,创建省级森林城镇2个,建设“一村万树”示范村5个。 

            (五)提升自然资源监管水平。全面强化自然资源法治建设,深入实施自然资源“八五”法治宣传教育,推进标准化建设。加强信用体系建设,建立规划编制单位信用评价系统。深化自然资源领域全要素调查监测工作,构建自然资源全要素的统一调查监测评价体系,开展2021年度国土变更调查工作。督促落实基层自然资源监管责任,全面实施用海用岛项目全周期监管,探索在采矿山标准化监管新模式。加强风景名胜区等自然保护地综合监管与服务,加快实施“智慧鸟岛”项目建设。推进地下管线等城市地下市政基础设施普查和成果数据库建库工作,优化综合测绘成果共享。加强征地拆迁管理,维护被征地农民合法权益。 

            (六)抓好除险保安工作。高质量完成地质灾害整体智治三年行动,实现县区地质灾害风险调查全覆盖、风险防控精细化、预警监测精准化。抓好海洋防灾减灾,开展“海洋灾害智防”场景建设,启动风暴潮重点防御区精细化管理。强化森林防火工作,开展森林火灾隐患排查专项行动和防火演练,建设森林火灾“智眼”系统,实现火源早发现、早处置。加强城市运行地质风险防控,启动舟山城市地质调查,推进舟山城市地质风险防控系统建设。 

            (七)纵深推进全面从严治党。巩固提升党史学习教育成果,下大力抓好基层党支部规范化建设,积极创建党建特色品牌。开展清廉强基行动,纵深推进自然资源清廉机关、清廉基层站所(窗口)、清廉干部队伍建设,建立和实施追责问责机制,推动行风政风不断好转。推进干部队伍建设,实施《人才发展“十四五”规划实施方案》,持续开展业务能手培育,全面完成自然资源所规范化建设任务。 

          作者

          下雨天城中村坐门口等客
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