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          舟山市应急管理局2021年工作回顾和2022年主要工作安排

          2022-04-11 13:09:00 舟山人大

            2021年,舟山市应急管理和安全生产工作在市委市政府领导下,进一步强化责任落实、推进整治攻坚、深化排查整治、严格依法监管,全市安全生产形势进一步稳定好转,自然灾害防治能力得到有效提升。全市共发生各类生产安全事故60起,死亡65人,与前两年平均数相比分别减少28.1%和28.2%。取得了防汛防台的胜利,遭受了两个台风(6号烟花,14号灿都)的严重影响,其中6号台风“烟花”登陆我市,实现了“不死人、少伤人、少损失”的目标。 

            一、2021年工作回顾

            一是安全责任进一步压实。以“七张问题清单”安全生产问题整改为总抓手,建立了问题主动发现和闭环整改等5项机制,坚持地方、部门党委“一把手”主抓,安全生产第一责任人责任有效落实。市安委会进一步深化“1+X”责任体系,调整设立10个专委会,建立了工作机制、述安制度和领导干部重点工作任务清单,安全生产责任体系更加完善。各专委会加强专业统筹、协调督促,扎实推进行业领域安全专项整治工作。全市36个乡镇(街道)均已建立主要领导挂帅的应急管理委员会,由分管政法副书记或排名第一的政府副职领导担任常务副主任,应急管理组织体系进一步健全。 

            二是安全整治攻坚有力推进。积极发挥安委办统筹协调、监督指导作用,三年行动、“遏重大”整治攻坚等工作取得明显成效。危险化学品领域,出台化工产业发展规划、化工行业安全发展规划,制定了油品仓储企业安全管理指导手册,开展油气贸易企业人员证书专项整治。全市17家重大危险源企业实行了包保责任制。全面开展危化品三年整治暨油气产业链全生命周期安全整治,形成了安全风险防控的“高压线”。工矿企业领域,开展船舶、涉氨领域遏重大整治攻坚,建立船企安全生产联合检查工作机制,对螺杆加工、船舶修造、涉氨制冷企业以及使用工业气体、液氨等危险化学品数量较大工业企业开展集中整治。渔业安全领域,整合基层渔船管理组织,铁腕推进渔业“遏重大”“百日攻坚”行动,全市120艘市内异地挂靠渔船、113艘市外省内异地挂靠渔船及28艘需转入我市的省内挂靠渔船均已完成清零,852艘老旧渔船已全部完成整治。水上交通领域,组建海上安全综合执法指挥部,实施“商渔共治2021年行动”,严厉打击内河船舶、“三无”船舶、船员缺证、非法载客、超载等海上违法违规行为。专项行动开展以来,共检查船舶10438艘次,查获违法违规船舶1155艘次,拆解“三无”船舶945艘,推进“三无”船舶纳管运行923艘,整治证照不齐船舶69艘,整改“假光租”问题船舶519艘。城镇燃气领域,“拉网式”推进城镇燃气安全隐患大排查大整治,本岛约77.8公里老旧铸铁管网升级改造已全部完成,切实消除城市地下“定时炸弹”。同时,扎实推进“瓶退管进”燃气供应工作,提高管道燃气的使用普及率。其他领域也分别由专委办所在部门牵头开展了各类排查整治活动。 

            三是应急管理数字化改革初见成效。在全市开展企业安全生产风险普查,建立覆盖8大领域8486家生产经营单位的风险点数据库,动态更新区域和行业安全风险“四色图”,做到企业安全风险清、底数明。大力推进数字化改革,危化品安全在线、渔业安全在线、交通运输安全在线、海上安全在线、工业企业在线、消防安全在线等一系列重大应用先后上线。构架“舟山市应急管理数字化工作平台”,科学构建“1+3+3”数字应急管理平台,建设“一区一策”救援、自然灾害综合预警、危化品经营企业信息管理等7个应用场景。 

            四是自然灾害防御有力有效。2021年有2个台风严重影响我市,市防指全力协调指挥,及时储备排水泵车、冲锋舟、橡皮艇等共计9000余万元防汛物资,转移安置人员7.1万人,启用市内226个避灾场所。健全1办和13个工作组的防汛指挥体系,完善“一小区一策”“一路一策”等量化、细化、精准化方案,夯实防汛防台工作基础。全市208个地下车库,无一进水受淹,实现了“不死人、少伤人、少损失”目标,获得袁家军书记批示肯定。森林防火领域,有效监控公益林区90%以上区域,充分实现人防和技防并用。全部完成自然灾害风险普查调查核查任务。 

            五是应急救援能力逐步提升。完成修编突发事件总体应急预案,部门专项预案修订率达到90%。组织多次实战应急演练,首次开展无通知、无脚本危化品应急演练。全市共有各类救援队74只。其中企业专业救援队20支,配备各类消防车辆100余辆,队员500多名。社会化应急救援队伍7支。实现每个县区均有一支社会化救援队的目标,共有正式队员350余人,在各类灾害救援活动中发挥重要作用。国家级危化应急救援基地建成2个特勤中队、1个保障船中队和7个外派中队,累计投资2亿多元,配备了国内最先进的大流量远程灭火系统、重型消防车辆、国内首艘应急保障船等装备,救援队伍编制300多人,具备大型储罐全液面火灾、悬水小岛火灾、海上火灾扑救能力,应急救援辐射500公里。成功承办全省应急救援技能竞赛,我市代表队获得一线员工队团体第二名,2支救援队分别获得专业骨干队团体第二名、第三名。 

            六是应急队伍建设不断加强。扎实开展党史学习教育,深化党史学习教育成果,把学习教育的成果转化为惠及民生的具体举措。全市应急管理系统党员干部积极投身“遏重大”攻坚战、台汛防御应对等急难险重任务,13人次获得省、市及时奖励。组织市级防汛防台、森林防火、系统干部培训等3个专题培训班,有效提升应急管理干部专业履职能力。全面压实从严治党工作责任。压紧压实全面从严治党主体责任,细化党委、“第一责任人”和班子成员主体责任任务清单,常态化开展廉政谈话、警示教育,强化廉洁自律意识,筑牢思想和制度防线提升拒腐防变能力。

            二、2022年工作打算

            主要目标:安全生产方面:生产安全事故起数、死亡人数与前三年平均数相比下降20%以上;有效防范较大社会影响事故、坚决遏制较大及以上事故发生,其中,涉海涉渔领域较大事故多发得到遏制;火灾“零”亡人,火灾事故起数同比下降。自然灾害方面:自然灾害因灾直接经济损失占全市GDP的比例控制在1%以内,避免群死群伤事件发生,特别是防汛防台工作中力争不死人、少伤人、少损失。应急救援方面:全面推进乡镇综合性应急救援队伍建设,新挂牌组建10支乡镇综合救援队伍,市县专项预案修编率达到90%以上”。 

            重点工作: 

            (一)完善安全生产责任体系。压实安全生产监管责任。有效运行市安委会“1+10”组织架构,构建市对乡镇(街道)、县(区)对村(社区)的全面覆盖、一贯到底的安全生产和自然灾害考核评价体系。推动重大问题整改。以市委“七张问题清单”的“重大安全生产问题清单”为抓手,完善常态发现、动态管控、闭环整改的工作机制。市级分批挂牌整治重大事故隐患不少于30项,每个县(区)挂牌整治重大事故隐患不少于10项。落实企业主体责任。继续深化社会化服务,推进安全生产责任保险在住建、船舶修造等领域全覆盖,继续开展全市重点行业领域企业安全班组建设劳动竞赛活动,深化企业隐患排查奖励制度,推动企业实现事故隐患自查自改,落实安全主体责任。 

            (二)深化重点领域安全整治。围绕“遏重大、降较大”,持续统筹推进涉海涉渔、消防、危化品、建设施工、工矿、城镇燃气、旅游等重点领域安全监管,打好第二轮安全生产综合治理三年行动收官战。渔业领域,推进帆张网渔船清理整治,在2022年底前调减帆张网渔船300艘。强化渔船安全海上执法,严厉打击各类违法违规行为。水上交通领域,强化“证照不齐”船舶停航管控,持续开展海陆联动执法巡查,严厉查处海上违法违规行为,维护水上交通安全形势稳定。危化品领域,部署开展全市危化品安全风险集中治理,推动浙石化持续加强边生产、边建设、边检维修管理。城镇燃气领域,促进瓶装企业整合;大力实施“管进瓶退”“数智瓶安”建设,全面推进燃气泄漏报警器安装。工矿商贸、道路交通、消防、建设施工、旅游和城市运行等其他重点领域,要督促行业主管部门对照第二轮安全生产综合治理三年行动方案目标任务要求,组织落实针对性措施。 

            (三)加大安全执法力度。开展“安全生产强化执法年”活动,强化督查考核,推进负有安全执法职责的部门和乡镇基层加大执法检查力度。完善行刑衔接工作机制,加大行刑衔接力度,推进行刑衔接县区全覆盖,提高打击违法行为的震慑力。严格事故调查,认真落实领导责任、监管责任、主体责任“三必查”,从严追责问责,建立事故暴露问题整改督办和评估制度。

            (四)完善防灾减灾工作体系。持续开展全市防汛防台风险隐患大排查大整治活动,修订完善防汛防台预案和指南,继续完善“1办+13个专项组”架构和“六个一”工作体系,按省防指《〈第6号台风“烟花”防御应对工作复盘评估报告〉任务落实工作方案》要求,强化工作措施,不断提升全市洪涝台旱科学防控能力,继续深化防汛防台“一小区一策”“一路一策”工作机制。推进25个避灾安置场所规范化建设,实现村级避灾安置场所规范化率达60%以上。推进全市农村应急广播建设,实现与省级平台全面对接。完善全市森林防火远程监控管理平台,实行全天候24小时视频监控。严格自然灾害进度把控和质量把关,确保普查成果经得起检验。 

            (五)提升应急处突能力。继续修订完善各类专项预案,市、县(区)两级专项预案修订率达90%,理出全市应急力量和应急装备清单,加强基层应急预案和操作手册编制工作,指导村(社区)编制综合性“多案合一”应急手册和应急操作卡,突出预案可操作性,常态实战演练,打造县(区)级综合应急救援队伍,建立相应专业救援队伍。推动乡镇(街道)加强综合性应急救援队伍建设,每个乡镇(街道)至少组建1支30人以上的队伍,村(社区)组建1支以党员干部为主体的应急突击队。持续推进农村应急广播应用。 

            (六)推进应急管理数字化改革。整合现有自然灾害预警、应急数字化能力,完善预警信息精细化发布能力,打造“灾智防”乡镇(街道)级应用端,积极将防汛防台在线融入“1+4+1”工作体系。建立跨部门可视化资源调用机制,2022年底实现全市所有乡镇(街道)单兵/布控球配备100%全覆盖。全市各县(区)和相关功能区卫星便携站组网联网贯通率,可视化指挥调度连通率、30分钟响应率和连线质量达标率“四个100%”。 

            (七)夯实应急管理工作基础。完善由乡镇(街道)党政主要领导亲自挂帅,由分管政法副书记或排名第一的政府副职领导担任常务副主任的应急管理委员会,明确安全管理中心配备专职人员3—5名,持有安全生产行政执法证人员不少于2人,开展乡镇(街道)应急管理工作规范化建设试点,确保“有机构、有队伍、有演练、有保障”。深化安全生产宣传教育“五进”行动,推动百万员工大培训,完成企业从业人员安全技能培训2万人次。 

          作者

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