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          舟山市城市管理局(综合行政执法局)2021年工作回顾和2022年主要工作安排

          2022-04-11 12:58:00 舟山人大

            2021年,市城市管理局(综合行政执法局)在市委、市政府的坚强领导下,深入贯彻落实市委七届十次、十一次、十二次全会精神,以建设“品质舟山”、展示“重要窗口”海岛风景线、争创社会主义现代化海上花园城市为目标定位,以绣花功夫抓好城市精细化管理,强势推进各项整治攻坚行动,较好地完成了各项工作目标任务。 

            一、2021年重点工作回顾 

            (一)后创城时期市容市貌长效管控有序推进。一是“城管网格管理制”全面推行。以基层执法中队为基础,本岛城区划分62个网格配备569名网格员,通过开展“比学赶超”活动,较好推动城市管理常态化、精细化。二是“洁美杯”竞赛活动效果显著。竞赛活动成为巩固创城成果的重要抓手,通过对城区10个街道、农村7个镇(街道)每月现场测评、《舟山日报》头版每季公布测评排名,发现的1500余处问题得到有效整改。三是市容市貌专项治理持续强化。坚持问题导向,开展乱扔烟蒂、乱停车、跨门经营、水产车滴漏抛洒等系列整治行动,严防乱象回潮反弹。 

            (二)城乡环境综合整治八大行动完美收官。8条精品示范街建设完成;10条“门前三包”示范街落实“红黑榜”评比;235家修售车和242家船用品修售经营门店得到整治;餐饮业垃圾分类投放有序规范,城区980家大中型餐饮、96条道路两侧的小型餐饮纳入集中收运处置体系;排水许可规范化持续推进,新核发排水许可证2512本;“智慧停车”项目全面启动,定海、普陀、新城、普朱四地建成上线运行泊位8389个,接入场库17个(泊位8885个);30个“席地能坐”保洁示范区创建完成并通过验收;“流动摊、小广告、流浪犬”清零整治保持高压严打态势。 

            (三)城镇生活垃圾分类五大攻坚行动扎实开展。城区生活垃圾分类实现全覆盖,城镇覆盖面达到100%;40个省级高标准分类示范小区创建完成,累计创建122个;生活垃圾总量与2019年同比负增长,回收利用率达到54.63%,资源化利用率和无害化处理率保持100%;完成第二批66个居民小区撤桶并点行动。垃圾分类执法不断强化,共办理案件970起,罚款19万余元。 

            (四)智慧城管建设运行快速推进。编制舟山市智慧城管三期建设方案,深入分析城市管理部门的监管需求及群众对城市管理服务的高频需求,谋划多跨应用场景。全市城市管理事部件问题共立案139586件,结案137073件,结案率98.2%;立案事部件中视频智能感知立案21880件,结案21591件,结案率98.7%,智能发现占比15.7%,较上一年提高3.7%。 

            (五)市政设施运维监管全面强化。一是严把城市运行领域安全关口。围绕建党百年平安护航,开展城镇燃气专项整治,检查企业(燃气用户)2613家次,发现并整改隐患716个,立案查处33起,罚款47.6万元,其中移交公安部门4起,行政拘留2人。排查出的77.8公里老旧铸铁管网基本改造完成;开展路面塌陷专项整治,排查城市主次干道约5.4平方公里、燃气管网99.85公里、排水和污水管道598.4公里、隧道12座、桥梁132座,共发现城区路面塌陷隐患9处,已完成整改5处,其余4处均已落实管控措施;开展城区内涝综合治理,细致排查汛前隐患,清淤疏浚排水管网1000公里,新增雨水泵站抽排能力2万m3/小时,新增应急抽排能力0.35万m3/小时,完成易涝积水点改造25处。二是强化城镇污水行业治理。落实中央环保督查问题整改,抓好普陀、新城区域生活污水水平衡测算、污水调度方案编制等工作,开展纳管排水户水质抽查和“夜巡”行动,严厉打击偷排、乱排行为。三是提升园林绿化管理品质。岱山、嵊泗两县成功获评省级园林城市;建成省级园林式居住区(单位)6个、优质综合公园3个、绿化美化示范路3条、街容示范街2条;完成15座公园服务大提升行动。 

            (六)“大综合一体化”行政执法改革全面推进。去年9月份全面承接“大综合一体化”行政执法改革任务以来,“1+8+1”模式执法体系搭建完成,指挥协调体系初步建立,“一支队伍管执法”拓展延伸,“综合查一次”全域推广,执法数字化平台广泛应用。综合行政执法划转后事项达1188项,增幅104.12%,占比23.02%,覆盖26个领域,覆盖率63.41%。 

            二、2022年主要工作安排 

            2022年,全市城管执法系统要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届六中全会精神,按照市第八次党代会提出的要求,牢固树立践行人民城市的发展理念,以建设更高水平的海上花园城市为目标追求,以数字化改革为牵引,有效开展三大提升行动,持续深化“大综合一体化”行政执法改革,全面提升现代海洋城市的宜居宜业环境。突出抓好以下五项重点工作: 

            (一)大力开展城市精细化管理提升行动,建设更高水平文明城市 

            1.优化网格管理模式,提升精细管控水平。拓展网格区域,实现城区城管网格全覆盖;夯实网格基础,实现智能发现、抄告、整改反馈、评价、统计等闭环管理;强化责任落实,开展“比学赶超”竞赛活动。 

            2.深化“洁美杯”竞赛载体,强化属地整改责任。继续组织好本岛乡镇街道“洁美杯”市容环境秩序评比竞赛活动,强化绩效考核和结果运用,时刻保持严查严管高压态势。 

            3.开展八大攻坚行动,提升城市能级品质。进一步巩固创城成果,开展城乡环境整治,实施3大类8项攻坚行动。一是提升城市品质,开展精品示范街、“门前三包”示范街、“席地能坐”保洁区创建等3项行动。确保完成9条精品示范街、12条“门前三包”示范街和22个“席地能坐”保洁区建设任务。二是补齐市政设施短板,开展背街小巷改造提升、污水管网提升改造、装修垃圾规范处置3项行动。改造提升背街小巷10条,新建改建污水管网10公里,全面提升市政基础设施运维水平。三是回应群众诉求,开展“马路拉链”“广场舞”规范整治2项行动。通过规范整治和严格监管,有效解决道路挖掘乱象和“广场舞”噪音扰民等群众热点问题。 

            (二)扎实开展城市运行领域整治提升行动,不断强化服务保障能力 

            1.加快城镇燃气行业改革进程。贯彻落实全国城镇燃气安全排查整治动员部署电视电话会议精神,驰而不息抓好城镇燃气安全隐患排查整治工作。一是优化本岛燃气场站布局,修编《中心城区燃气专项规划》,加快市蓝焰双阳场站搬迁和新华权液化石油气储配站提升改造,新建和改造燃气场站各1座,本岛40个燃气场站缩减至25个左右。二是实施“管进瓶退”项目建设,提高管道燃气在老旧小区、非居民用户的覆盖率,力争实现“瓶改管”用户3500户、管网提升改造50公里;强化部门协同,提升燃气泄漏报警装置的安装率。三是推进“数智瓶安”工程建设,加快现有燃气智慧平台整合,实现省、市、县、企业四级数据互联互通;按照“六个统一”要求,规范瓶装燃气配送“最后一公里”,实行全流程、闭环式数字化管控,全面提升智慧监管水平。 

            2.提升城区内涝精准防控能力。按照“一年建机制、两年成体系、五年见成效”的总体治理目标要求,系统谋划、多措并举、统筹推进,抓好城市内涝治理工作。一是健全城市防洪排涝规划布局。启动《舟山市中心城区雨水排涝专项规划》修编,全面落实《舟山市关于加强城市内涝治理的实施方案》。二是加快城市防洪排涝工程建设。加大投资力度,提标改造排水管网10公里,清淤排水管网1000公里,城区48处易涝点全部“清零”,防洪排涝能力提升三年行动顺利收官。三是完善城市防洪排涝指挥体系。按照防洪排涝“联排联调”原则,加快完善数字化防涝信息平台建设,配齐应急队伍、升级应急装备、开展应急演练、强化应急联动。 

            3.提升市政设施运维监管水平。定期开展城市体检,实施城区路面塌陷隐患动态排查及第三方专业检测;推进生态环保督查问题整改落实,抓好建筑垃圾综合治理;加快城市桥梁智慧管理系统建设,完成省定污水减排、3座城市道路“桥头跳车”整治和45个城镇生活小区“污水零直排区”建设目标任务。 

            4.提升公用设施服务保障能力。践行人民城市理念,抓好公共自行车市场化改革,开展公园、公厕服务大提升行动,提升城管驿站建设水平,新建绿化垃圾处理场站,对外开放机关企事业单位绿地,完成省级高品质示范街区、街容示范街、园林式居住区、优质综合公园、绿化美化路和园林城镇创建任务。 

            (三)持续开展城镇生活垃圾治理提升行动,打赢“全面决胜”攻坚战。按照省委省政府关于生活垃圾分类“一年见成效、三年大变样、五年全面决胜”的总体目标,持续推进五大攻坚行动,生活垃圾分类投放管理责任区制度全面落实,绿色生产生活方式基本形成,新增省级高标准分类示范小区33个,城镇生活垃圾总量与2021年基本持平,人均生活垃圾量保持零增长,回收利用率达到60%,资源化利用率和无害化处理率保持100%。 

            1.全面实施城镇居民小区撤桶并点行动。在全市还未实施撤桶并点的412个城镇居民小区,全面开展撤桶并点行动,实现居民小区撤桶并点、定时定点投放清运模式基本全覆盖。 

            2.实施团鸡山生态修复工程项目建设。启动实施团鸡山生态修复工程项目建设,有效化解生态环境风险,解决飞灰填埋容量不足问题,同步建成30万立方米飞灰填埋场和5万立方米垃圾应急填埋场。 

            3.加快推进环卫设施设备改造提升。统一各地生活垃圾收集模式,规范企业生活垃圾收运车辆外观涂装和标识设置,全面提升环卫一体化管理水平。一是启动市再生资源分拣中心项目建设。切实改变我市至今未建标准化再生资源分拣中心的现状,补齐分拣能力短板。二是开展生活垃圾压缩站提升改造。根据《舟山市生活垃圾压缩站改造提升行动计划(2022—2025年)》,完成4座(续建1座、提升改造3座)提升改造任务。三是逐步推进生活垃圾收运车辆更新。对生活垃圾收运车辆使用年限、行驶里程、整体状况等进行分析汇总,新增分类收运车 7辆,逐步淘汰老旧车型,实施动态管理。 

            (四)持续深化“大综合一体化”行政执法改革,提升执法能力水平。持续推进“大综合一体化”行政执法改革延伸拓展、落地见效,力促更大范围综合行政执法整合、“一支队伍管执法”、“综合查一次”等核心工作出成效、树样板。 

            1.加大执法事项划转力度。按照“划转是常态,不划转是例外”“应划尽划”原则,有效落实执法事项划转。 

            2.加大执法队伍精简力度。按照专业执法队伍严格控制8支以内的要求,规范编制管理,优化执法资源配置,全力推进队伍精简整合。 

            3.加大执法力量下沉力度。市和市辖区设一个执法层级,除生态环境、交通运输领域外,其他领域原则上实行以区为主的执法体制,执法力量85%以上下沉县乡,其中乡镇占60%以上。 

            4.加大乡镇“一支队伍管执法”推进力度。按照赋权、派驻、“1+X”兼管模式,整合专业执法和乡镇力量,形成一支队伍纳入乡镇统一管理、统一指挥、统一考核、统一保障。 

            5.加大执法监管数字化应用力度。深化“综合查一次”工作,建设广场舞、燃气等“监管一件事”多跨应用场景,拓展和创新数字化执法监督应用功能。以普陀区为试点,贯通应用省数字化执法监管平台,全市同步推进。 

            6.加大执法队伍素质建设力度。开展执法全流程管理活动,办案数量在去年基数上,一般程序提高10%,简易程序提高15%,“非现场执法”一般程序案件占比达到15%以上,执法案卷合格率达到95%以上,行政复议纠错、行政诉讼败诉率不高于8%,新划转处罚事项办案领域覆盖率不低于50%。 

            (五)不断加快数字化改革进程,全面提升城管智慧化信息化水平 

            1.推进智慧城管三期项目建设。在智慧城管和城市综合管理服务平台基础上,按照“边建设、边完善,先联网、后提升,先网络通、后数据通”的工作要求,搭建舟山市城市运行管理服务平台,推动城市运行管理“一网统管”,实现纵向联通国家级、省级、县(区)级平台,横向整合或共享城市管理相关部门数据资源。 

            2.加快窄带物联网技术开发应用。深入开展城市管理领域窄带物联网应用课题研究,在城市部件安全监管、水电气监管、桥隧安全监管、环境卫生监管等应用场景中部署窄带物联网设备,构建更加智能的城市管理物联感知体系,实现对城市部件大数据的收集和运用,提升城市精细化动态管理水平。 

            3.探索构建新型城市运行指挥协调机制。对标上海、杭州等先进城市,探索建立具有高位监管和统筹协调能力的城市运行中心,承担全市城市运行状态的监测分析、预警预判、应急事件联动处置等职责,理顺协同指挥程序,提高协同处置效率,构建高效衔接、信息共享、智能协作的“大城管”新格局。

          作者

          下雨天城中村坐门口等客
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