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          市兩會·深度丨海島共同富裕新圖景如何勾畫?

          2022-04-15 10:07:00 舟山日報

            因海而生,憑海而興,向海圖強,謀舟山之發展必先謀海島之發展。

            在共同富裕示范區建設新征程中,舟山勇當排頭兵,先行先試,不讓一座島、一個村掉隊——

            在全省率先實現省美麗鄉村示范縣、全域旅游示范縣全覆蓋;城鄉教育共同體多維推進,海島孩子與城市孩子共享優質教育資源;“幸福驛家”一一落地,海島老人養老不再“難”……東海之濱,有關共富共美共享的改變正在持續發生。

            緊盯“共同富裕先行”這個最大目標,市兩會上,市人大代表、政協委員圍繞打造生活富足、優服共享、城鄉融合的海島共富新圖景展開熱議,為海島共富建設獻計獻策。

            ■兜底保障精準直達 解決百姓“急難愁盼”

            舟山海島眾多,海島居民以老年人為主,對他們來說,養老是最要緊的兜底保障。近年來,我市在海島養老方面探索形成了一套較為完善的服務機制,推出了“幸福驛家”“瀛洲易養”等長者監護服務應用,努力破解海島養老難題。

            穿浪而來的服務驛站,為海島老人送去幸福養老的福音。但在實際運營中,仍存在養老服務設施的實用性與精準性有待提高的問題。如部分“幸福驛家”遇到了海島上沒有燃氣點、公交站點無直達、服務水平低、公益崗位缺位等問題。

            “工作和服務都要落到實處,不能一建了之,要定期上島調研,及時了解老年人的困難和需求,有針對性地調整服務清單。 ”市政協委員,市民政局黨組副書記、副局長王宏民建議,加強海島服務驛站的長效運營機制管理和服務升級,進一步細化部門、縣區、鄉鎮、社會組織等責任。

            老有所養,也要老有所安。近年來,一家家高品質海島民宿在各個海島遍地開花,客觀上對當地老年居民的生活帶來一定影響,老年人房東的安居問題不容忽視。市人大代表,嵊泗縣委副書記、縣長楊松建議,可推廣花鳥島“幸福公約”模式,鼓勵、引導外來民宿業主租賃老年人的老屋建造民宿的同時,預留、裝修一個房間用于老年房東自住,并提供必要的照料服務。

            “這種融合式養老新模式,讓房東老人與民宿業主相互包容,親如家人,讓那些子女不在身邊的老人得到親人般的陪護,主客共享海島特色旅游發展紅利。 ”楊松說。

            養老兜底穩固牢靠,幸福生活未來可期。民生兜底保障方面,過去一年,我市通過修訂支出型貧困救助政策、降低低保準入門檻、提高低保標準等,將更多困難群眾納入保障范圍,有力提升了保障水平。城鄉居民最低生活保障標準從每人每月810元提高到910元,救助金月平均補差達到752元,位居全省第三。

            “下一步,我市將精準實施公平救助,織牢織密保障網。 ”王宏民建議,應主動發現、分層分類、整合資源。目前我市依托省社會救助信息系統,已打通民政、醫保、人社、教育、殘聯、住建等部門數據,可對低保對象情況進行實時對比,及時監督。

            “我們也可以反向利用這個系統,主動發現、精準查找困難對象。 ”王宏民建議,利用大數據預警系統主動靠前,及時了解可能需要救助人群,結合實地考察,實現應救盡救,做到該保的一個都不少。同時,根據困難群眾的居家設施、住房環境、照護醫療、教育就業、子女成長等方面需求,形成階梯式救助服務體系。實行風險管理,一旦困難家庭情況發生變化,產生救助需求,立即啟動救助。

            ■優質服務“同舟共享”全面增進民生福祉

            享受便捷、優質的醫療資源,是每一個老百姓的心愿。

            市政協委員,市衛健委黨委委員、副主任方濤建議,持續深化醫療衛生“山?!碧嵘こ?,不斷提升縣級醫院和基層醫療機構服務能力。

            “基層群眾的就醫需求始終是我們關注的重點。這幾年,我市通過打造健康小屋、村衛生室規范化建設等民生實事項目,不斷把優質醫療資源向基層下沉,目前全市村衛生室規范化率達到79.66%。去年還創新打造了15分鐘夜間診療服務圈,全市有237家村級醫療衛生機構以不同形式提供‘有溫度的夜間診療’,基本消除了懸水小島和偏遠村莊診療服務盲區。 ”方濤說,應堅持完善海島基層醫療衛生服務體系,持續推進基層醫療機構能力建設,為打造共同富裕示范區先行市奠定健康根基。

            醫療衛生人才難以下沉,一直是基層醫療的一個痛點。方濤建議繼續深入實施“銀齡助康”計劃,向全國招募退休的優秀醫師,到基層海島服務,擔任專家并提供臨床技術和帶教支持;也要持續開展基層中醫師承培養項目,在本地選拔一批愿意投身基層且熱愛中醫的年輕人,為他們提供系統培訓,充實到基層醫療衛生人才隊伍中。

            保障基層海島醫療衛生服務的同時,如何進一步提升我市醫療服務能級?方濤認為,培養不同學科間的“醫學高峰”必不可少。

            “舟山歷來存在患者‘外流’的情況,近年隨著我市醫療技術水平提升,部分流出去的患者漸漸回來了。如小肺癌早期診療等領域還有不少省內外慕名而來求醫問診的患者?!狈綕ㄗh,抓緊謀劃實施海島醫學高峰計劃,依托長三角一體化、甬舟一體化醫療衛生合作,整合現有資源,每年遴選1到2個臨床醫學???,通過五年一周期建設,示范、推廣適宜有效的高水平診療技術,引領區域內學科發展和醫療服務能力提升,逐步打造具有優勢的相關學科群。

            隨著“雙減”政策落地鋪開,群眾對教育提質增效提出了更高的要求。當前,本島與小島之間、我市與省內先進城市之間,教育水平仍存在明顯差距。讓海島孩子能在家門口享受到優質教育,是群眾的心之所盼。

            市政協委員,市教育局黨委委員、副局長王靖軍認為,“雙減”背景下,要辦好海島教育,應培育“小而優”的教育新生態?!昂u學校體量小,小規模辦學、小班化育人是發展趨勢。 ”王靖軍建議,應切實解決好海島學校師資力量、辦學能力、師生通勤等方面的難題。

            師為教之本。近年來,我市不斷提高海島教師工資待遇,積極實施“銀齡支援計劃”并產生了良好效果。王靖軍認為,接下來應進一步完善“越往偏遠海島、越處艱苦崗位,地位待遇越提高”的機制,建立健全離島教師基本服務期制度和城區學校教師向離島學校定期交流制度,對扎根海島的教師在職稱評定上予以優先考慮。

            近日,2024年中考即將由省級統一命題的消息傳來,家長們有喜有憂,選拔形式更加公平,但各地教育水平的差距一時仍無法消弭?!袄^續深化教共體建設,以強帶弱是提升海島教學質量的重要途徑。 ”王靖軍介紹說,今年我市將建設21所跨市教共體,確保教共體覆蓋全市90%的公辦義務教育學校。同時將大力推進課堂教學變革,依托數字技術實現城鄉學校資源共享,讓課堂提質增效。

            ■“盆景”變“風景”構建海島鄉村共富聯合體

            經過多年發展,美麗海島在舟山遍地開花。未來,我市將著力描繪海島漁農村共富圖景。

            “發展海島漁農村不能光做民宿,要注重因地制宜,突出差異化。 ”市政協委員,市農業農村局黨組成員、副局長葉維寅認為,要堅持突出“一村一主題”,進一步明確不同島嶼的主導產業和農業空間格局,建設共同富?,F代化基本單元。同時加強三產深度融合,扶持發展鄉村旅游、民宿經濟、運動康養、產學研等經濟業態,培養區域鄉村旅游經濟“小循環”。

            葉維寅介紹說,接下來我市將實施鄉村全域品質提升行動,通過引進工商資本投資創業,帶動當地村民創業就業,形成一批打破鄉鎮(街道)、島嶼間界限的共富共享帶、產業興旺帶、最美景觀帶和城鄉融合帶,努力把“零星小島盆景”迭代升級為“連片海島風景”。

            市人大代表,普陀區委副書記、區長徐煒波建議,為進一步突破海島間地理格局限制,應盡快對全市主要海島及其功能定位進行全面梳理,按照“生態保護優先、核心產業主導、重點功能兼容”的原則進行分類。通過“一島一品”功能布局,推動海島產業升級,“串珠成鏈”整體謀劃,打造島嶼間功能互補、有機聯系的島鏈式“共同富?!焙I鲜痉稁?。

            “普陀區正探索推進在南部的碧海上打造一條‘共富島鏈’。 ”徐煒波介紹說,桃花、螞蟻、登步三島各有特色,目前普陀已啟動“紅動藍灣·和美海島”共同富裕示范帶計劃,計劃通過三年時間把這3個島的7個行政村實施連島組團開發、主題打造,加快實現島鏈式、全域化海島鄉村振興。

            市人大代表,嵊泗縣委副書記、縣長楊松談道,在推進海洋經濟轉型升級、打好增收致富組合拳、深化全域協同組團發展等七大方面持續發力,是嵊泗正在探索踐行的共富路徑。

            “嵊泗島嶼眾多,要建設共同富裕示范區先行市海島樣板縣,深化全域協同組團發展是必由之路。要對每一座島嶼科學精準定位、充分釋放價值,同時以新時代‘小島遷、大島建’工程推進新型城鎮化建設,夯實共同富裕建設的城鄉發展基礎。 ”楊松談道,搬遷過程中,一定要完善搬遷群眾的無憂居住及養老運行機制,打造就業動態監管服務平臺,最大程度減少相關群眾顧慮,讓他們享受更優的公共服務、更美的人居環境和更高的生活品質。

            盤活閑置土地和農房,提升村集體經濟的“造血”能力,展茅結合自身特點探索蹚出了一條新路徑。

            市人大代表,展茅街道黨工委副書記、辦事處主任王哲介紹說,近幾年展茅將田園綜合體沿線幾個村莊進行精準功能定位,整體打造,村莊間優勢互補,發揮合力,用多樣化的產品服務把“頭回客”變成“回頭客”。把源源不斷的人氣轉化為真金白銀的“財氣”,展茅探索實行了“一地生四金”富民制度,即土地流轉得租金、家庭經營得現金、當地就業得薪金、股份分紅得股金,讓每個村民都能在家門口增收致富。

          作者:記者 陳逸麟 裘星男

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